民資進(jìn)入電力領(lǐng)域還存在“玻璃門”
民資進(jìn)入電力領(lǐng)域還存在“玻璃門”
電力、石油等能源行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行業(yè)，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，十分關(guān)鍵;涉及供求運(yùn)價(jià)、體制機(jī)制、組織形式、科技創(chuàng)新等多個(gè)層面，十分復(fù)雜。
包括電力、石油、能源、通信等在內(nèi)的領(lǐng)域一直是民營(yíng)資本進(jìn)入意愿比較高的領(lǐng)域，明確列出非禁即入的“負(fù)面清單”，降低了民營(yíng)資本參與混合所有制企業(yè)改革的不確定性。例如“在江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等領(lǐng)域，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股外，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，允許非國(guó)有資本平等進(jìn)入”。實(shí)際上形成了國(guó)企混改的兩張“負(fù)面清單”，一方面明確地列出了上述需要國(guó)資獨(dú)資或控股的幾大領(lǐng)域，另一方面明確了即使在上面負(fù)面清單之內(nèi)的一些業(yè)務(wù)也是允許非公有資本進(jìn)入的。
新一輪波瀾壯闊的國(guó)企改革大幕已經(jīng)拉開。這場(chǎng)改革關(guān)乎中央和地方逾15萬家國(guó)有企業(yè)、100多萬億資產(chǎn)和3000多萬職工利益，承受著全社會(huì)的殷切期待。近期，發(fā)改委召開改革專題會(huì)議，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。隨后，作為國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的“N+1”配套政策出臺(tái)，國(guó)企“混改”的六大負(fù)面清單正式公布，首次明確了“負(fù)面清單”非禁止皆可為，將為民資提供更大市場(chǎng)空間，明確了各類資本可以進(jìn)入哪些領(lǐng)域、行業(yè)，以及可以進(jìn)入到什么程度，有利于各類資本根據(jù)負(fù)面清單的要求，參與國(guó)企“混改”，尋找投資機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，在石油領(lǐng)域，中國(guó)石化已打響了央企混合所有制改革“第一槍”。2014年7月份，中國(guó)石化正式公布混合所有制改革的引資方案，確定將通過增資擴(kuò)股的方式引入社會(huì)和民營(yíng)資本。
應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入到電力、石油等能源行業(yè)，包括一些有自然壟斷性質(zhì)的環(huán)節(jié)。事實(shí)上，民營(yíng)資本進(jìn)入到一些特定的能源領(lǐng)域，不僅存在行政準(zhǔn)入許可，還存在經(jīng)濟(jì)上的門檻——俗稱“玻璃門”。
比如石油和天然氣的輸氣管道，已經(jīng)對(duì)民營(yíng)資本開放，但由于資金規(guī)模大、回收期長(zhǎng)，并不是所有民營(yíng)資本都有興趣或有能力去投資。在勘探開采領(lǐng)域，由于礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，加上勘探開采領(lǐng)域是高風(fēng)險(xiǎn)的，需要很強(qiáng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力，目前絕大多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，也可能不愿意承擔(dān)勘探開采失敗的風(fēng)險(xiǎn)損失。
可以說，國(guó)企“混改”的六大負(fù)面清單，明確了各類資本可以進(jìn)入哪些領(lǐng)域、行業(yè)，以及可以進(jìn)入到什么程度，有利于各類資本根據(jù)負(fù)面清單的要求，參與國(guó)企“混改”，尋找投資機(jī)會(huì)。
不對(duì)民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件，有利于打破“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。此前有些領(lǐng)域民資難以進(jìn)入，主要是國(guó)家沒有明文規(guī)定哪些領(lǐng)域可以向民資放開。這個(gè)負(fù)面清單是政府“放權(quán)”與行業(yè)“退出”的實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，也是混改的核心。
在為混改營(yíng)造良好環(huán)境部分，《意見》提出進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度取消涉及企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的行政許可審批事項(xiàng)，是為民間資本參與混改創(chuàng)造便利條件，減少一些條條框框，有利于提升改革效率，使民間資本的參與更容易。具有壟斷勢(shì)力、財(cái)務(wù)績(jī)效良好的國(guó)有企業(yè)缺乏引入非公有資本的內(nèi)在動(dòng)力，在引入非公企業(yè)資本時(shí)，常常對(duì)于混合所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和區(qū)位布局制訂“特別條款”，加上人員身份轉(zhuǎn)換和安置障礙，影響了非公有資本參與混改的積極性。破除行政壟斷、消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”。
對(duì)能源領(lǐng)域進(jìn)行改革，一定要先對(duì)能源產(chǎn)業(yè)分類，像石油天然氣行業(yè)、電力行業(yè)、煤炭行業(yè)、新能源行業(yè)，性質(zhì)完全不一樣，有些是完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，比如新能源的很多領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)并不多，民營(yíng)企業(yè)占主導(dǎo)地位。煤炭行業(yè)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量雖然不少，但其競(jìng)爭(zhēng)程度比石油、天然氣行業(yè)高許多，現(xiàn)在市場(chǎng)不好不僅跟體制有關(guān)系，與市場(chǎng)環(huán)境也有很大的關(guān)系。
附屬資料：國(guó)企“混改”公布六大負(fù)面清單
《意見》要求有效探索主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企“混改”。其中，列出了六大負(fù)面清單，指出了實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)資絕對(duì)控股、國(guó)資控股、國(guó)資主導(dǎo)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)。
第一，重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國(guó)有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
第二，重要水資源、森林資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等開發(fā)利用，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，在強(qiáng)化環(huán)境、質(zhì)量、安全監(jiān)管的基礎(chǔ)上，允許非國(guó)有資本進(jìn)入，依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。
第三，江河主干渠道、石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等，根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離，除對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股外，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，允許非國(guó)有資本平等進(jìn)入。
第四，核電、重要公共技術(shù)平臺(tái)、氣象測(cè)繪水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股，支持非國(guó)有企業(yè)投資參股以及參與特許經(jīng)營(yíng)和政府采購(gòu)。糧食、石油、天然氣等戰(zhàn)略物資國(guó)家儲(chǔ)備領(lǐng)域保持國(guó)有獨(dú)資或控股。
第五，國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。其他軍工領(lǐng)域，分類逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體制機(jī)制，支持非國(guó)有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。
第六，對(duì)其他服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺(tái)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大國(guó)有資本投資力度，發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。
來源:北極星配售電網(wǎng) 作者:李兆清 試驗(yàn)變壓器廠家 m.rqjl.com.cn 揚(yáng)州君昊電氣 轉(zhuǎn)載此文。
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